今年1月，美(měi)国政府债务(wù)余(yú)额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经(jīng)多(duō)次警(jǐng)告称，如(rú)果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(mě东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿i)国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上(shàng)演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上限？<东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿/p>

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时(shí)期(qī)都处于(yú)财政赤(chì)字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其财(cái)政(zhèng)收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯(guàn)例(lì)，而(ér)政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规(guī)模(mó)更是(shì)大幅增长。这一(yī)方面是由(yóu)于(yú)新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美(měi)国政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国(guó)人口老龄(líng)化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力(lì)下，美国的赤(chì)字规(guī)模(mó)近年来如(rú)滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀(pān)升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提出(chū)的(de)反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反对(duì)美国(guó)参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国(guó)将(jiāng)加入第二次世界大战，美(měi)国国会(huì)通过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美(měi)国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已经(jīng)提高(gāo)了78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和(hé)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内(nèi)，美国(guó)最新(xīn)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国(guó)国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以暂时(shí)取消美国(guó)政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国(guó)近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元(yuán)，已经(jīng)足(zú)足增(zēng)长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约(yuē)束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用(yòng)将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本(běn)是(shì)美国债(zhài)券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上(shàng)限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被(bèi)频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中绝大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于(yú)一个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参议院(yuàn)多(duō)数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他(tā)先(xiān)同(tóng)意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而(ér)民主党(dǎng)人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会领导人会(huì)面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜(bài)登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得(dé)突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划(huà)于本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和(hé)两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和(hé)党人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意(yì)在(zài)十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借(jiè)贷(dài)成(chéng)本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数年继(jì)续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国多年的(de)预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重(zhòng东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿)的长期影响——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济(jì)政策研(yán)究所首(shǒu)席经济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们(men)只是让复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远超过(guò)了应有的时间……在接(jiē)下(xià)来的六七年里，美(měi)国(guó)政(zhèng)府没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危(wēi)机(jī)，也(yě)被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带(dài)来(lái)的短(duǎn)期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 东周和西周的区别是什么意思，东周和西周的区别在哪儿